申 請 人：徐某

被申請人：沭陽縣市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：張捷，局長。

申請人不服被申請人作出的不予立案決定，于2024年5月21日向本機關(guān)申請行政復(fù)議。經(jīng)審查，因申請材料不齊全，本機關(guān)于次日通知申請人補正。2024年5月28日，本機關(guān)收到申請人補正材料，并于當(dāng)日予以受理。經(jīng)依法審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人對申請人舉報作出的不予立案決定并責(zé)令其重新處理。

申請人稱：申請人在宿遷某公司開設(shè)于京東平臺的店鋪購買了商品，認(rèn)為該商品涉嫌虛假宣傳，遂于2024年4月28日通過掛號信（XA30762041836）向被申請人投訴舉報。被申請人于2024年5月14日對申請人舉報作出不予立案決定并責(zé)令被投訴舉報人改正。被申請人并未依法責(zé)令被投訴舉報人進(jìn)行改正。申請人于2024年4月28日提交的材料中，案涉商品宣傳為“改善暗沉膚色、抗氧化保健品”。2024年5月17日，申請人查看案涉商品鏈接，仍存在“改善暗沉膚色、保健品”等宣傳詞，案涉鏈接所宣傳的情況仍違反法律法規(guī)。

案涉商品實際為普通食品，被投訴舉報人按保健品宣傳銷售，其涉嫌違反《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第八條、第二十條、《中華人民共和國廣告法》第四條、《中華人民共和國食品安全法實施條例》第三十八條、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條的規(guī)定。被申請人作出的不予立案決定不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《行政處罰程序規(guī)定》）第十九條的規(guī)定。被申請人已作出責(zé)令改正，截至申請人提起本次行政復(fù)議時，被投訴舉報人未依法整改到位。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十六條的規(guī)定，被投訴舉報人未主動消除或減輕違法行為，且違法行為一直在持續(xù)狀態(tài)，被申請人作出的不予立案決定不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

綜上，申請人特此提出行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)依法撤銷被申請人作出的行政決定。

被申請人稱：2024年4月28日，申請人通過郵寄信件方式向被申請人投訴舉報某公司銷售“葡萄籽提取物”存在虛假宣傳。2024年5月6日，被申請人收到申請人的舉報后，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（以下簡稱《投訴舉報處理暫行辦法》）第三十一條、《行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，對舉報線索進(jìn)行了核查和處理。次日，被申請人依法對被舉報人開展現(xiàn)場核查，某公司負(fù)責(zé)人曹某某在現(xiàn)場配合檢查，被申請人執(zhí)法人員打開其在京東平臺開設(shè)的網(wǎng)店，發(fā)現(xiàn)商品標(biāo)題中顯示有“改善暗沉膚色，抗氧化保健品”等內(nèi)容的“7瓶葡萄籽提取物” 在售。經(jīng)核查，被舉報人某公司銷量較小（近30日銷量為2，且經(jīng)過進(jìn)銷存比對，實際售出為15瓶），詳情頁不存在關(guān)于上述宣傳用語的加強描述，且被舉報人提供了關(guān)于該商品入境、報關(guān)等證明資料，商品包裝經(jīng)張貼中文標(biāo)簽證明產(chǎn)品溯源合法；舉報人聲稱的“保健品”不等同于保健食品，被申請人無法認(rèn)定其以普通食品冒充保健食品。2024年5月13日，被申請人對被舉報人進(jìn)行復(fù)查，被舉報人已按要求整改。根據(jù)核查情況，被舉報人違法行為輕微，且在限期內(nèi)及時改正，被申請人依法決定不予立案，并于2024年5月14日通過短信告知申請人。被申請人已充分履行了核查義務(wù)，且履行了告知義務(wù)。被申請人對申請人的舉報內(nèi)容進(jìn)行核查，核查結(jié)果不影響申請人的權(quán)益。

綜上，被申請人在處理申請人舉報過程中，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序合法，已充分履職，申請人的行政復(fù)議請求和理由無事實和法律依據(jù)，不能成立，請求復(fù)議機關(guān)駁回其復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2024年4月24日，申請人在某公司開設(shè)于京東平臺店鋪購買葡萄籽提取物7瓶，實付1975元。申請人收貨后認(rèn)為案涉商品涉嫌虛假宣傳，遂于2024年4月28日通過郵寄信件方式向被申請人投訴舉報，被申請人于同年5月6日收到申請人投訴舉報件。2024年5月7日，被申請人對某公司開展現(xiàn)場核查，該公司法定代表人曹某某在場配合檢查，并提供了營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、食品經(jīng)營許可證、海關(guān)進(jìn)口貨物報關(guān)單、入境貨物檢驗檢疫證明、授權(quán)書、單位客戶專用回單（當(dāng)日）等材料。被申請人執(zhí)法人員在某公司經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)案涉商品庫存77瓶，該商品外包裝貼有中文標(biāo)簽，內(nèi)容符合規(guī)定。被投訴舉報人稱共進(jìn)貨100瓶，其中用于網(wǎng)店圖片制作8瓶。經(jīng)檢查被投訴舉報人開設(shè)于京東平臺的網(wǎng)店，發(fā)現(xiàn)標(biāo)題為“【美國原裝進(jìn)口】亮白丸葡萄籽提取物提亮去黃改善暗沉膚色抗氧化內(nèi)調(diào)保健品7瓶裝【鞏固裝】”的網(wǎng)頁銷售鏈接，對于“改善暗沉膚色、抗氧化”等字樣，被投訴舉報人無法提供相應(yīng)資料證明。被申請人當(dāng)場《責(zé)令改正通知書》并送達(dá)被投訴舉報人，要求被投訴舉報人商品宣傳用語確保真實準(zhǔn)確。2024年5月13日，被申請人執(zhí)法人員對被投訴舉報人店鋪經(jīng)營商品進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)涉及不當(dāng)用語已刪除。被申請人認(rèn)為被投訴舉報人違法行為輕微，經(jīng)責(zé)令改正后及時改正，遂于同日作出不予立案決定。次日，被申請人通過短信告知申請人舉報不予立案決定。申請人不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。

上述事實有申請人購買產(chǎn)品訂單詳情圖片、產(chǎn)品圖片、投訴舉報信、數(shù)據(jù)保全證書、現(xiàn)場筆錄、《責(zé)令改正通知書》及送達(dá)回證、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、食品經(jīng)營許可證、海關(guān)進(jìn)口貨物報關(guān)單、入境貨物檢驗檢疫證明、授權(quán)書、單位客戶專用回單（當(dāng)日）、案涉商品銷售鏈接頁面圖片、不予立案審批表、短信截圖、情況說明等證據(jù)證明。

本機關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定，“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作”。被申請人作為縣級人民政府市場監(jiān)管部門，具有處理本行政區(qū)域內(nèi)消費者投訴舉報的法定職權(quán)。

《行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項規(guī)定，“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果...”。本案中，被申請人在被投訴舉報人經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)了案涉商品實物，該商品表面附具的中文標(biāo)簽內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，但該商品的網(wǎng)頁銷售鏈接宣傳頁面出現(xiàn)了“改善暗沉膚色、抗氧化”，且被投訴舉報人無法證明案涉商品存在上述功效，案涉商品構(gòu)成虛假宣傳，申請人舉報的違法事實成立。截至被申請人核查時，案涉商品銷售數(shù)量較少，在被申請人責(zé)令改正后，被投訴舉報人已及時改正，沒有造成危害后果，違法情節(jié)輕微，符合《行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項規(guī)定的可以不予立案的情形，被申請人依法作出不予立案決定并無明顯不當(dāng)。申請人雖向本機關(guān)提供的第三方平臺飛洛印校驗的“5月17日宣傳情況”錄屏，但該錄屏的真實性、合法性存疑，本機關(guān)依法不予采信。

《行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，“ 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”。被申請人于2024年5月6日收到申請人舉報，在法定期限內(nèi)履行了現(xiàn)場調(diào)查、負(fù)責(zé)人審批等一系列程序，于2024年5月13日作出不予立案決定并通過短信告知申請人，程序合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人對申請人舉報作出的不予立案決定。

如不服本決定，申請人可自接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

沭陽縣人民政府

2024年7月22日