申請人：左某某

被申請人：沭陽縣市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：張捷，該局局長。

申請人不服被申請人作出的不予立案決定，于2024年5月28日向本機關(guān)申請行政復(fù)議。經(jīng)審查，符合受理條件，本機關(guān)于同年5月31日予以受理。本案經(jīng)依法審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的不予立案決定并責(zé)令其重新處理。

申請人稱：申請人認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《行政處罰程序規(guī)定》）第十九條第（一）項之規(guī)定，申請人提供了違法線索，故本案符合立案程序。根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》第二十一條之規(guī)定，商家違反了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)規(guī)定，故被申請人應(yīng)當(dāng)先行立案調(diào)查，至于處罰或者不予處罰也是在先立案之后，被申請人調(diào)查、收集、調(diào)取證據(jù)，根據(jù)違法金額，社會危害情況，召回情況等多種因素綜合考量。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條之規(guī)定，申請人認為本案不屬于違法行為輕微，因商家違法時間已持續(xù)6個月以上，且并未及時改正，商家的違法事實足以影響消費者的購買意愿。本案中，被申請人已經(jīng)確認商家的行為違反了法律強制性規(guī)定，故商家的違法行為已成為事實，被申請人未沒收商家違法所得，且商家未能成功召回所售賣的案涉商品。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條之規(guī)定，被申請人的回復(fù)未告知申請人法律救濟途徑。

被申請人稱：2024年1月16日，被申請人通過全國12315平臺收到申請人的舉報，稱其在沭陽某食品廠經(jīng)營的拼多多店鋪購買的紫米麻薯面包標簽標注了復(fù)配防腐劑2號，但未標注真實屬性名稱，違反了相關(guān)規(guī)定。2024年1月24日，被申請人至申請人所反映的某食品廠開展實地核查，某食品廠負責(zé)人黃某某現(xiàn)場提供了營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者身份證等材料。被申請人經(jīng)現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)了申請人舉報的案涉紫米麻薯面包外包裝袋，根據(jù)《GB 7718-2011 預(yù)包裝食品標簽通則》第4章規(guī)定，“應(yīng)在食品標簽的醒目位置，清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱”，案涉紫米麻薯面包外包裝袋正面標注有“復(fù)配防腐劑二號 氫乙酸鈉”內(nèi)容，但申請人提供的舉報材料僅附有案涉商品外包裝袋的背面照片，無外包裝袋正面照片，不能完整反映案涉商品的外包裝標簽標注內(nèi)容。根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》第二十條第（四）項之規(guī)定，2024年1月31日，被申請人依法決定不予立案并于同年2月5日通過全國12315平臺告知申請人。

綜上，被申請人在處理申請人舉報過程中，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，已充分履職，申請人的行政復(fù)議請求和理由無事實和法律依據(jù)，不能成立。故請求復(fù)議機關(guān)駁回其復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2023年12月20日，申請人在某食品廠開設(shè)于拼多多電商平臺的店鋪中購買了“紫米麻薯面包球”商品1份，實付5.08元。申請人收貨后認為案涉商品標簽標注了復(fù)配防腐劑2號，但未標注真實屬性名稱，遂于2024年1月16日通過全國12315平臺向被申請人舉報。同日，被申請人收到申請人的舉報材料。同年1月24日，被申請人依法對被舉報人經(jīng)營場所進行實地核查，被申請人執(zhí)法人員在被舉報人經(jīng)營場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)案涉商品的外包裝袋，案涉商品外包裝袋正面標注了“復(fù)配防腐劑2號 氫乙酸鈉”等內(nèi)容，已明確標注了真實屬性名稱，申請人僅提供了案涉商品外包裝袋的背面照片，無正面照片，不能完整反映案涉商品的外包裝標簽標注內(nèi)容。被申請人認為申請人的舉報不符合立案條件，遂于2024年1月31日決定不予立案并通過全國12315平臺告知申請人。申請人不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，要求撤銷被申請人作出的不予立案決定并責(zé)令其重新處理。

上述事實有申請人購買商品訂單、物流詳情及商品圖片、江蘇市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單、現(xiàn)場筆錄、不予立案審批表、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證及經(jīng)營者身份證復(fù)印件、現(xiàn)場檢查圖片等證據(jù)證明。

本機關(guān)認為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作”。被申請人作為縣級人民政府市場監(jiān)管部門，具有處理本行政區(qū)域內(nèi)消費者投訴舉報的法定職權(quán)。

根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》第十八條之規(guī)定，“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定，“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”。本案中，被申請人在被舉報人經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)了案涉商品的外包裝袋，案涉商品外包裝袋正面標注了復(fù)配防腐劑2號的真實屬性名稱，申請人僅提供了案涉商品的背面照片，在無其他證據(jù)佐證的情況下，申請人舉報的違法事實不能成立，被申請人作出的不予立案決定并無明顯不當(dāng)。被申請人于2024年1月16日收到申請人舉報，在法定期限內(nèi)履行了現(xiàn)場調(diào)查、負責(zé)人審批等一系列程序后，于2024年1月31日作出不予立案決定并通過全國12315平臺告知申請人，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人于2024年1月31日對申請人舉報作出的不予立案決定。

如不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

沭陽縣人民政府

2024年7月18日