沭陽經濟技術開發區管委會，各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，

縣各辦、局，縣各直屬單位：

《沭陽縣鎮村布局規劃調整辦法（2024版）》已經縣政府十八屆三十八次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

                     沭陽縣人民政府辦公室

                         2024年8月13日

（此件公開發布）

沭陽縣鎮村布局規劃調整管理辦法

（2024年版）

 

一、背景情況

隨著鄉村地區的快速發展，鎮村布局規劃時效性和精準性需進一步提升，為加強對我縣鄉村振興、鄉村建設行動高質量開展的規劃引領，推進我縣村莊規劃建設和整治提升，持續優化鄉村空間布局，指導全縣規范開展鎮村布局規劃動態更新和成果匯交工作，根據《江蘇省鎮村布局規劃編制指南（2023版）》規定，制定了《沭陽縣鎮村布局規劃調整管理辦法（2024版）》。

二、村莊分類

在鎮村布局規劃中，自然村莊分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和其他一般類，其中前三類統稱規劃發展村莊，是未來鄉村振興、留村人口集聚、開展鄉村建設的主要空間載體，其規模和布局要充分考慮農民生產、生活習慣和鄉村公共服務配套成本。具體分類標準如下：

（一）集聚提升類村莊

指現有規模較大、發展條件較好的中心村、重點村和其他未來仍將存續的村莊，是鄉村振興的重點。該類村莊可以優先落實新增項目用地，完善各類設施。

（二）特色保護類村莊

指歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，以及具有生態、產業、社會等特色的村莊，是彰顯和傳承優秀傳統文化的重要載體。該類村莊應注重保護為主，避免大拆大建，并針對性補充完善相關公共服務設施和基礎設施。該類村莊數量一般不得減少。

（三）城郊融合類村莊

指縣中心城區周邊、處于城鎮開發邊界之外的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。城鎮開發邊界以內確需保留的村莊，應當納入城郊融合類村莊。該類村莊可以綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需求，落實一定的產業、集中居民點項目用地，設施方面應充分考慮與縣城的互聯互通。

（四）搬遷撤并類村莊

指為規避自然災害風險需避災、避險的村莊，因處于生態保護紅線內或居住地生態條件惡劣、生態環境脆弱等需搬遷撤并的村莊，因市級以上重大工程或重大項目建設影響需搬遷撤并的村莊，以及人口流失特別嚴重、需搬遷撤并的“空心村”等。該類村莊原則上嚴格限制新建、擴建活動，搬遷撤并后的村莊因地制宜進行復墾或還綠。

（五）其他一般村莊

指目前發展方向尚不明確、暫時無法分類以及在城鎮發展進程中暫時難以規劃定位的村莊。該類村莊數量只允許減少，不允許增加。

三、調整原則

（一）遵循城鎮化規律，促進城鄉融合發展

圍繞優化國土空間定位的目標，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，合理確定進城、入鎮、留村的人口比例和分布，優先引導鼓勵農民進城入鎮，合理明確留村人口集聚和鄉村發展的空間載體。

（二）加強縣域統籌，促進土地節約集約利用

加強縣域城鎮布局統籌和分區管控，調整優化村莊布局，促進農村建設用地“減量化”，加強存量用地盤活利用，提高農村建設用地使用效率。加強新建農村居民點選址論證，優先依托規劃發展村莊進行建設。

（三）順應鄉村發展規律，優化村莊布局

堅持以人民為中心，尊重鄉風民俗和生活習慣，加強留村農民的村莊布局優化，因地制宜、分類推動村莊規劃建設，不搞“一刀切”，不能強推農民集中居住，不能盲目冒進，不能損害農民權益。

（四）改善人居環境，提高農民群眾生活條件

加強村莊分類指導，因地制宜改善農村人居環境，引導需要留村的農民按照不同村莊分類改善居住條件，促進相對集中居住。按照城鄉融合發展和基本公共服務均等化的要求，提升農民居住條件和鄉村地區基本公共服務水平。

（五）傳承歷史文化，保護彰顯鄉村特色

深入挖掘本鄉本土的歷史、地理、文化特色，延續鄉村與自然有機融合的空間關系，保護好歷史文化名村和傳統村落，進一步彰顯鄉村地區文化特色、時代特征和地域特點，留住鄉愁記憶。

四、調整流程

按照“鎮村醞釀、分級審核、規劃編制、縣級審批、省級備案”的流程開展鎮村布局規劃調整工作。

（一）鎮村醞釀

各鄉鎮（涉農街道）結合特色田園村莊打造、宜居宜業和美村莊建設、特色產業發展等實際，可組織鎮村干部、群眾充分醞釀討論達成共識后，形成村莊分類調整的申請材料（附件1）。

（二）分級審核

調整申請材料（附件2）報縣發改局、農業農村局、住建局、交通局、工信局、資規局等有關部門審核，審核后報經縣政府同意。

（三）規劃編制

縣資規局匯總全縣村莊類別調整需求，報經縣政府同意后，委托具有規劃編制資質的單位承擔規劃修編工作。

（四）縣級審批

規劃成果由縣資規局開展技術審查、組織專家論證等工作，報縣政府批準后實施。

（五）省級備案

規劃批復后由縣資規局按規定程序上報省自然資源廳進行成果備案，并向社會公布。

五、工作要求

（一）根據《江蘇省鎮村布局規劃編制指南》（2023年版），我縣鎮村布局規劃實行年度動態更新。各鄉鎮（涉農街道）須在每年9月份前，報送本轄區村莊布局類別調整申請等相關材料至縣資規局，將其納入下一年度鎮村布局規劃動態調整方案。

（二）結合省自然資源廳關于鎮村布局規劃備案的要求，盡量避免特色保護類村莊調整為其他村莊，如確實無法避免，應就必要性進行充分論證。

（三）其他一般村莊可以通過鎮村布局規劃動態更新，明確為規劃發展村莊或搬遷撤并類村莊，規劃發展村莊或搬遷撤并類村莊不得調整為其他一般村莊。

 

 

 

 

 

 

附件1

 

關于XX村村莊分類調整的申請

 

我村村民代表會議于_______年______月______日，在村委會議室對       村（行政村名）（自然村名）的村莊分類調整進行了審議和討論，認為該自然村應由         （原自然村分類）調整為              （擬調整的自然村分類）。理由如下：

1、

2、

3、

......

會議強調，村民委員會要認真做好宣傳、解釋工作，增強村民的規劃意識，后續各項建設活動要嚴格按照調整后的村莊分類要求實施。

村民代表會議參加人員簽字：

 

 

 

_______年_____月_____

附件2

村莊分類調整申請表（樣表）

申請單位（鄉鎮、街道）
調整村莊 （行政村）	自然村莊名稱	原村莊類型	申請調整類型
...	...	...	...
...	...	...	...
...	...	...	...
負責人		聯系電話
鄉鎮人民政府（街道辦事處）意見	簽名（蓋章）：                                  年  月  日
縣發展和改革局意見	簽名（蓋章）：                                  年  月  日
縣農業農村局意見	簽名（蓋章）：                                  年  月  日
縣住房和城鄉建設局意見	簽名（蓋章）：                                  年  月  日
縣交通運輸局意見	簽名（蓋章）：                                  年  月  日
縣工業和信息化局意見	簽名（蓋章）：                                  年  月  日
縣自然資源和規劃局意見	簽名（蓋章）：                                  年  月  日
縣政府 分管領導意見	簽名：
縣政府 主要領導意見	簽名：