沭陽經濟技術開發區管委會，各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，縣各辦、局，縣各直屬單位：

《沭陽縣人民政府工作規則》已經縣政府十八屆一次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

沭陽縣人民政府

2022年2月20日

（此件公開發布）

沭陽縣人民政府工作規則

第一章  總  則

一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《江蘇省人民政府工作規則》《宿遷市人民政府工作規則》等法律法規和有關規定，結合沭陽實際，制定本規則。

二、縣政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神和黨中央重大決策部署，按照省委省政府、市委市政府和縣委工作要求，認真落實省、市、縣黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，堅持改革創新，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，搶抓“四化”同步集成改革示范區建設機遇，堅定“蘇北工業強縣、蘇北教育強縣、蘇北最美縣城、蘇北最美鄉村”發展目標，以奔跑姿態推動二次創業，縣域綜合實力在全國排名年年有進位，優勢項目和指標在全省保持領先，主要經濟指標在蘇北全面領跑，持續當好全市高質量發展領頭羊，為全市“走在蘇北前列、快于全省平均、領先區域發展、趕超全國梯隊”作出更多貢獻，高質量建成區域性的先進制造業強縣、城鄉融合發展示范縣、民生幸福標桿縣、改革創新先行縣、綠色發展模范縣、社會治理樣板縣，全方位打造蘇北全面領先的區域副中心城市。

三、縣政府工作人員要自覺提高政治站位，旗幟鮮明講政治，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，忠誠捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域各個方面，確保中央大政方針、上級黨委政府和縣委決策部署不折不扣得到落實。

四、縣政府工作的準則是，忠誠擔當，依法行政，勤政為民，民主公開，務實高效，清正廉潔。

第二章  組成人員和政府職能

     五、縣政府組成人員包括：縣長、副縣長、縣政府辦公室主任，縣政府組成部門主要負責同志。

六、縣政府實行縣長負責制。縣長領導縣政府工作，負責常務工作的副縣長協助縣長負責縣政府日常工作，副縣長協助縣長按分工負責處理分管工作。縣政府辦公室主任在縣長領導下，協助處理縣政府日常工作。縣長出差或出訪期間，可委托負責常務工作的副縣長或其他副縣長主持縣政府工作。

七、縣政府組成部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門工作，特殊情況除外。

八、縣政府及組成部門履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推動經濟持續健康發展，激發市場活力和社會創造力，維護社會和諧穩定和公平正義，防范化解重大風險隱患，創造良好生產生活生態環境，著力解決好不平衡不充分發展問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。                           

第三章  工作原則

     九、堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，維護憲法和法律權威，深化法治政府建設，把政府工作全面納入法治軌道。提高政府規范性文件制發質量，深化行政執法體制改革，提高執法和服務水平。

十、堅持科學民主。認真貫徹民主集中制，嚴格執行行政決策程序規定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。認真落實重大決策出臺前向縣人民代表大會及其常務委員會報告制度，認真落實協商民主有關要求，加強與政協民主協商，完善政府協商機制，加強重大行政決策后評估。

十一、堅持政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，加強政策解讀，擴大政務開放參與。

十二、堅持求真務實。弘揚“真干、快干、干到最好，爭先、領先、先人一步”工作作風，察實情、說實話、出實招、辦實事，大興調查研究之風，以釘釘子精神一抓到底、務求實效，以實際行動、實際成效取信于民。

十三、堅持廉潔高效。嚴格執行全面從嚴治黨和廉潔從政各項規定，深化廉潔政府建設，推進反腐倡廉工作。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，提高行政效能。                              

第四章  會議制度

     十四、縣政府實行全體會議、常務會議、縣長辦公會議、專題會議和全縣性會議制度。提交縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議討論的議題，由縣長確定，或由副縣長、有關部門提出，報縣長確定；上會審議的會議文件由縣長批印。

十五、縣政府全體會議由縣政府組成人員，各派出機構主要負責同志組成，由縣長召集和主持。縣政府全體會議一般每年召開1次，必要時可隨時召開。根據需要可安排縣政府辦公室有關負責同志、鄉鎮主要負責同志、條管單位主要負責同志列席會議；也可根據需要邀請縣委各有關部、委、辦負責同志，縣人大常委會、縣政協、縣監委、縣法院、縣檢察院、縣各民主黨派、工商聯、人民團體負責同志以及無黨派人士列席會議。縣政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹上級黨委、政府的指示、決定和縣委的決策部署，以及縣人民代表大會及其常務委員會決議；

（二）通報情況，部署縣政府工作中的重要事項；

（三）討論其他需要全體會議討論的事項。

十六、縣政府常務會議由縣長、副縣長、縣政府辦公室主任組成，由縣長或委托負責常務工作的副縣長召集和主持。縣政府常務會議一般每月召開2次，根據工作需要可以增加召開次數，遇有重要情況可以隨時召開。視會議議題需要，由會議召集人確定，邀請分管政府工作的非政府縣領導列席會議，安排縣政府辦公室有關負責同志及會議議題主辦部門、協辦單位以及縣直相關單位主要負責同志和涉及鄉鎮（街道）主要負責同志列席會議。必要時可邀請縣人大常委會、縣政協領導同志，縣監委、縣法院、縣檢察院負責同志，人大代表、政協委員、社會各界代表和縣政府法律顧問等列席會議。縣政府常務會議的主要任務是：

（一）討論通過向上級政府請示或報告的重要事項；

（二）討論通過提請縣委研究決定的重要事項；

（三）討論通過提請縣人民代表大會及其常務委員會審議的工作報告和議案；

（四）審議通過縣政府制定的重要規范性文件；

（五）討論決定縣政府工作中的重要事項；

（六）討論決定部門和鄉鎮（街道）請示縣政府的重要事項；

（七）聽取部門的重要工作情況匯報；

（八）通報和討論決定縣政府工作中的其他事項。

十七、縣長辦公會議由縣長、副縣長、縣政府辦公室主任組成，由縣長或委托負責常務工作的副縣長召集和主持。主要是聽取副縣長階段性工作匯報，研究處理縣政府日常工作中的相關工作或問題。縣長辦公會議一般每周召開1次。縣政府專題會議由縣長、副縣長或縣長、副縣長委托縣政府辦公室主任召開，必要時可委托縣政府辦公室有關負責同志召開，協調縣政府工作中的專門事項。

十八、以縣政府名義召開的全縣性會議，須經分管副縣長審核同意、由縣政府辦公室主任提出意見報縣長批準。嚴格實行年度會議計劃管理，對臨時需要增加召開的會議，按規定程序報批。

各部門召開本系統全縣性會議，每年不超過1次，不邀請鄉鎮（街道）負責同志出席，確需邀請的須報縣政府批準。未經批準，縣政府領導不出席各部門召開的工作會議；分管副縣長召開的會議，不得要求鄉鎮（街道）主要負責同志參加，確需參加的，須經縣長同意。

十九、提請縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議討論的議題，由縣政府分管領導協調或審核后提出，或由縣政府辦公室提前征求縣政府分管領導意見后提出，報縣長確定。會議組織工作由縣政府辦公室負責。

各部門需要向縣政府會議匯報的問題及提交會議討論決定的事項，應正式行文上報縣政府。凡要求列入縣政府會議的議題，有關部門應事先做好調查研究和充分準備，并通過合法性審查。上會材料實行會審制度，未經會審的材料，不予安排上會。

二十、副縣長因故不能出席縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議，須向縣長請假。部門、鄉鎮（街道）主要負責同志因故不能出席或列席上述會議的，須向縣長請假，經批準后，派其他負責同志代為參加。

二十一、召開會議要注重實效，厲行節約。堅持少開會、開短會，開管用的會，努力減少會議數量，控制會議規模、規格和時間。全縣性會議應盡量采用電視電話會等快捷、節儉的形式召開。各類會議都要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質量，重在解決問題。

第五章  公文處理

二十二、嚴守行文規則。各鄉鎮（街道）、各部門報送縣政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定。除縣政府領導交辦和必須直報的事項外，公文一律送縣政府辦公室按規定程序統一扎口辦理，不直接報送縣政府領導個人。

請示性公文原則上主送一個上級機關，不得多頭報文、越級報文；報告性公文中不得夾帶請示事項或帶有請示性質的建議事項。縣政府辦公室要切實履行審核把關責任，不符合報文規范的，作退文處理。

二十三、規范辦文流程。縣政府辦公室根據領導分工、部門職能和公文內容，研究提出具體、明確、可操作的擬辦意見，明確牽頭部門和工作責任，精準分辦公文。原則上按照上級來文自上而下、請示類公文自下而上呈送，報告類、信息類公文平送快轉，確保上級來文得到迅速貫徹落實，下級來文得到及時辦理和答復。

上級黨委、政府公文和領導批示，原則上第一時間報縣長閱批。凡送縣長審閱的公文，縣政府辦公室主任負責審核。

二十四、嚴格簽發程序。縣政府公布的決定、命令，向縣人民代表大會及其常務委員會提出的議案、人員任免方案，經常務副縣長、縣政府辦公室主任審核，由縣長簽署。以縣政府名義發文，經副縣長、縣政府辦公室主任審核后，由縣長簽發。以縣政府辦公室名義發文，一般由縣政府辦公室主任簽發；重要文件，報經縣長或副縣長同意，由縣政府辦公室主任簽發。

縣政府常務會議、縣長辦公會議紀要，由縣政府辦公室主任審核后報縣長簽發。縣政府專題會議紀要，經縣政府辦公室分管負責人報縣政府分管領導審閱后，由縣政府辦公室主任報縣長簽發。

二十五、加強審核把關。凡涉及上級黨委政府決策部署以及審計事項、大額資金安排、重大政策調整、重大項目建設等重大事項，凡涉及以縣政府名義發文、開會、成立議事協調機構、邀請縣領導出席相關活動，須經縣政府分管領導、縣政府辦公室主任認真審核把關后，報縣長審定。

二十六、加強合法性審查。以縣政府和縣政府辦公室名義印發的規范性文件，在審簽前須進行合法性審查。規范性文件未經合法性審查或經審查不合法的，不得印發。各部門擬提請以縣政府和縣政府辦公室名義印發的規范性文件，須一并提交本部門合法性審查意見、公平競爭審查意見、征求意見情況等。

二十七、控制發文數量，提高文件質量。除涉及縣政府重大決策部署、重要政策意見和相關獎懲、任免、請示、報告等重要事項外，原則上不以縣政府或縣政府辦公室名義發文。可發可不發的公文一律不發，內容相近的公文有計劃、分批次合并印發。部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或聯合發文。除法律法規明確規定外，未經縣政府批準，各部門不得向鄉鎮（街道）發布指示性公文，也不得要求報文。堅決壓縮文件篇幅，突出針對性、實效性和操作性，縣政府政策性文件原則上不超過5000字，其他文件不超過3500字。

二十八、提高辦理時效。對縣政府批辦或縣政府辦公室轉辦的公文，屬職權范圍內的事項，承辦部門應在5個工作日內辦結；需要縣政府審批的事項，應在5個工作日內提出本部門意見；需要主辦部門會相關部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，應在5個工作日內提出意見；合法性審查，按規定時限辦理；需要調查論證的事項，應先說明辦理情況，報告結果不得超過15個工作日。特殊重大事項，以縣政府明確的辦理時限為準。法律法規另有規定的，從其規定。 

第六章  內外事活動制度

    二十九、未經縣委、縣政府批準，不在部門或鄉鎮（街道）任職的縣政府領導同志，一般不出席部門或鄉鎮（街道）舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。在部門或鄉鎮（街道）任職的縣政府領導出席上述活動也要從嚴掌握。除縣委、縣政府統一安排外，不公開出

版著作，不發賀信、賀電，不題詞、題字、作序。

三十、縣政府領導出席外事活動由縣政府辦公室會同縣外辦、商務局等有關部門統籌安排，報縣長批準。縣政府組成人員因公出訪實行計劃管理。縣長出訪，經縣委書記同意批準，按程序報市政府審批。副縣長出訪，經縣長同意后報縣委書記批準，按程序報市政府審批。各部門主要負責同志出訪，按程序報縣長、縣委書記審批。

第七章  督促檢查

三十一、把加強督查、狠抓落實貫穿于政府工作全過程各環節，認真貫徹實施《政府督查工作條例》，努力做到真查、嚴查、查出擔當，充分發揮督查抓落實促發展的“利器”作用，推動上級黨委、政府和縣委、縣政府決策部署有效落實，保障政令暢通，

提高行政效能。

三十二、完善統籌協調、分級負責、協同配合、動態管理的督促檢查工作機制，健全限期報告、情況通報、績效考核、激勵問責等制度。縣政府督查室對國務院大督查、國家、省和市專項督查事項、縣政府年度重點工作任務、縣政府會議議定事項、縣政府主要領導同志批示事項等，應切實加大督查力度，強化結果運用，不斷提高督促檢查科學化和規范化水平。縣政府辦公室對縣政府階段性重點工作和縣政府各位領導交辦的具體工作事項，應建立內部督查機制，加強催辦督辦，確保各項工作有部署、有檢查、有落實。

三十三、創新督查方式方法，充分運用互聯網、大數據等技術手段，優化完善在線平臺等系統，構建抓在平時、督在日常、實時跟蹤、全面覆蓋的大督查格局和職責清晰、分工明確、程序規范、運行高效的辦理機制。大力推行暗訪式、調研式督查，增強督查的針對性和實效性，推動督查增效和基層減負并舉。自覺接受各方面監督，主動邀請人大代表和政協委員視察檢查，進一步發揮社會、輿論和網絡監督作用，切實增強督促檢查的針對性和時效性。

第八章  自身建設

三十四、縣政府組成人員要切實加強自身建設，堅定政治信仰，把準政治方向，站穩政治立場，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持講政治守規矩，筑牢忠誠之魂；堅持勤學習強素質，夯實能力之基；堅持促改革爭先進，踐行擔當之舉；堅持抓落實提效能，永葆為民之心，全面提升履職盡責的能力水平。

三十五、縣政府組成人員要以身作則、以上率下，積極踐行“三嚴三實”，堅決貫徹執行中央八項規定及實施細則精神，認真落實省委《具體辦法》，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅持轉作風樹形象，恪守廉潔之本，持之以恒反“四風”、樹新風，營造風清氣正的政治生態。

三十六、縣政府組成人員要加強請示報告，堅決執行縣政府的決定。縣政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重要情況須及時向縣政府報告。

三十七、縣政府組成人員出差、出訪，離崗休假、學習培訓等，要嚴格執行外出請示報備制度。縣長外出由縣政府辦公室向市委辦公室、市政府辦公室和縣委辦公室報備。副縣長、縣政府辦公室主任外出應事先報經縣長同意，由縣政府辦公室通報縣政府其他領導同志，并報縣委辦公室。各部門主要負責同志外出應由本人事先向縣長和分管副縣長請假。

三十八、加強和改進調查研究。縣政府領導同志要經常深入基層，掌握真實情況，解決實際問題。要嚴格遵守相關規定，堅持輕車簡從，不擾民。要突出調研針對性，真正沉下去，密切聯系群眾。要多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題。新聞報道按中央、省委、市委和縣委有關規定安排。

縣政府各派出機構、部門管理事業單位適用本規則。