沭陽經濟技術開發區管委會，各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，縣各辦、局，縣各直屬單位：

《沭陽縣創建江蘇省城市管理示范縣工作實施方案》已經縣政府十八屆二十四次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

沭陽縣人民政府

 2023年7月10日

    （此件公開發布）

沭陽縣創建江蘇省城市管理示范縣工作實施方案

為全面提升我縣城市管理精細化水平，持續完善城市功能、改善人居環境、提升城市秩序、促進社會文明。根據《江蘇省城市管理示范市（縣）創建管理辦法》和《江蘇省城市管理示范市（縣）標準》（蘇城管聯〔2023〕1號）要求，結合我縣實際，現制定沭陽縣創建江蘇省城市管理示范縣工作實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以建設管理蘇北最美縣城為目標，按照“創建為民、創建利民、創建惠民”的原則，堅持“規矩開道、有序為基、高點定位、建管同創、典型引路”的理念，全面深化城市環境綜合治理，統籌推進城市建設管理方面存在的各類問題，徹底解決城市環境“臟亂差”現象，實現城市管理水平明顯提升、城市環境面貌顯著改善、群眾滿意度、幸福感大幅躍升。

二、重點任務

圍繞城市管理更精致、居民生活更幸福、基礎設施更完備、城市特色更突顯、人居環境更和諧的城市管理示范縣創建要求，全面貫徹落實省、市有關省級示范縣工作部署，高起點謀劃、高標準推進江蘇省城市管理示范縣創建“五大工程”。

（一）經濟文明統籌促進工程

1.經濟發展穩健有力。全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，認真落實省委、市委全會及經濟會議部署，堅持穩中求進的工作總基調，錨定蘇北全面領先，突出擴投資、促消費兩大工作主線，堅定不移抓好投資拉動、項目帶動、創業推動、環境驅動四篇文章，力爭經濟總量全國有進位，傳統優勢指標繼續保持全省領先，主要經濟指標蘇北全面領先、全市占比不斷攀升。

2.社會文明協調發展。一是開展主題教育活動。縣委宣傳部要緊扣全國文明城市創建和省級城市管理示范縣創建等關鍵節點，組織開展一系列群眾性主題宣傳教育活動。組織開展城市管理滿意度調查和評價，群眾滿意率不低于90%。二是打造基層宣講品牌。縣委宣傳部要會同縣城管局，依托新時代文明實踐中心（所、站）和縣級融媒體中心陣地，常態化開展城市管理基層宣講活動，教育引導廣大市民群眾積極參與城市管理，養成良好的文明習慣。三是強化媒體宣傳報道。縣委宣傳部要以“文明城市創建管理”為主題，通過報、臺、網、端、屏和各類戶外媒介，常態進行宣傳引導，積極推廣城市管理先進做法和正面典型，在社會上弘揚積極向上的城市管理風氣。四是營造公益宣傳濃厚氛圍。縣城管局要嚴格遵循《沭陽縣戶外公益廣告設置和管理導則》要求，按照文明城市公益廣告測評要求設置公益廣告，在商業街區、重要節點，高品質建設一批公益宣傳小品和廣告載體。

3.黨建引領基層社會治理。一是打造“沭陽模板”。縣委組織部、屬地街道要積極探索黨建引領基層社會治理新路徑，推動城市文明程度持續提升，促進城市發展潛力充分釋放，打響黨建引領基層社會治理“花鄉品牌”。二是推進服務提質。縣城管局要堅持以綜合執法服務進小區為抓手，依托綜合執法服務進小區工作站和“沭陽暖心通”APP，在一線發揮黨員表率作用，切實解決群眾需求，提高基層服務質量。三是加強社會治安。強化社會治安防控體系建設，加強街面、社區治安巡邏，提升快速接處警效率，不斷推動市民安全感保持在90%以上。

（二）城市管理提質增效工程

1.提升城市管理精細化水平。縣城管局要出臺《沭陽縣城市建設管理三年行動計劃》，大力推行精品化建設，精細化管理，徹底解決困擾城市管理工作發展瓶頸問題。一是建立城市“快響應”機制。縣城管局要以“12345”政府服務熱線、數管平臺、“沭陽暖心通”APP等為抓手，形成各部門聞風而動、聞令而行、接訴即辦的群眾訴求快速響應機制，確保群眾投訴處置率不低于90%。二是貫徹服務理念。縣城管局要充分發揮好“721”工作法，繼續增強為民、便民、親民意識，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。堅持“疏堵結合、以疏為主”的工作原則，推廣運用“花鄉攤點自選云超市”APP，合理規劃城區疏導點建設，打造“花鄉”特色地攤經濟。三是構建管理“一張網”格局。縣城管局要持續深化城市管理體制機制改革，系統梳理管理事項，明確“任務清單”和“責任清單”，理清各部門管理邊界，理順部門之間管理職責，形成“橫向到邊、縱向到底”的城市管理新格局。

2.推動城市管理高質量。一是加強市容秩序管理。縣城管局要以主次干道、背街小巷、校園周邊、農貿市場周邊等區域為重點，常態查處整治亂擺亂占、亂堆亂放、亂停亂靠等各類影響市容秩序問題；屬地街道要做好區域內市容秩序的日常管理并協助縣城管局開展綜合執法工作，確保城市管理規范有序。二是提高環衛保潔水平。一方面，要持續推動垃圾分類工作向縱深發展。縣城管局要牽頭會屬地街道高質量完成省、市部署的城區垃圾分類達標小區創建工作，2023年實際完成“四分類”小區建設不低于50個，推動垃圾分類工作擴面增效，確保城市生活垃圾回收利用率不低于35%；縣住建局要持續完善園林綠化垃圾分類收儲運體系，保證園林綠化垃圾綜合利用率不低于70%。另一方面，要持續開展“城市洗澡”擦亮“城市底色”行動。縣城管局要聚焦城區主次干道、背街小巷和城郊結合部等關鍵位置，拓展保潔范圍，提升保潔質量，常態化在城區開展精細化保潔，切實消除衛生“死角”。三是開展城市公共空間治理。圍繞公共空間治理項目清單，聚焦特色打造，深入開展城市公共空間治理，合力破解焦點難題、化解突出問題，全面推進縣域社會治理體系與治理能力現代化建設。四是加強行業監管。縣城管局要完善城市管理主管行業督查考核標準，確保“四場（廠）一中心”規范運行。五是深化小區物業管理。縣城管局、屬地街道要創新小區物業管理模式，對照我縣小區物業管理分類標準，圍繞物業企業規范化、標準化建設，不斷完善物業管理考核機制，確保物業管理服務實現全覆蓋，專業化、市場化物業管理服務比例不低于70％。六是提高農貿市場運行規范。縣市監局、衛健局要加強場內管理，圍繞商品檢疫、銷售等關鍵環節，對市場內衛生安全隱患開展常態化檢查，讓市民“菜籃子”拎得更安心吃的更放心。縣商務局負責編制農貿市場專項規劃，制定農貿市場建設規范，指導農貿市場建設和升級改造工作，規劃新建、改造一批高標準農貿市場。七是優化城市交通管理。縣公安局要合理規劃布局區域、路段、路口等關鍵位置的交通組織，針對道路交通管理設施的設置、應用等問題常態化開展排查整改，合理設置城市交通標志標線，城市主次干道、交叉路口的科學渠化率不低于95%；同時嚴要求、高標準開展機動車、非機動車和行人通行秩序管理，非機動車和行人交通守法率不低于90%。

3.創新打造城市管理新模式。一是創新執法制度改革。縣城管局要積極改進執法程序，規范執法標準，建立符合城市管理執法職業特點的管理制度，打造沭陽城市管理工作新格局。二是完善信用管理體系建設。縣城管局要立足主責主業，圍繞信用信息歸集、共享、公開、應用、服務等方面，持續推廣信用管理，扎實推進城市管理領域信用體系建設。三是科技賦能增實效。縣城管局要積極拓展城市管理領域智慧應用，在城市運行管理服務平臺的基礎上，深化“智慧城管”項目建設，推動實現城市運行“一網統管”，為城市管理工作注入科技動能。

（三）美麗宜居城市建設工程

1.城市建設與自然協調發展。一是加強大氣污染防治。沭陽生態環境局要實施重點企業廢氣排放管控措施，確保達標排放；縣住建局要堅決貫徹落實《宿遷市揚塵污染防治條例》，強化揚塵管控責任制度，實現新建政府投資規模以上工程智慧工地全覆蓋；沭陽生態環境局要牽頭做好大氣監測點周邊防治管控，縣城管局要持續推動餐飲油煙污染整治，確保餐飲油煙凈化設施安裝運行率不低于95%，年度空氣質量優良天數比例達到78.6%，PM2.5濃度不高于35微克/立方米。二是全面消除城市黑臭水體。縣住建局要牽頭將城市環境基礎設施情況、防止返黑返臭的長效機制等作為排查重點，牽頭組織開展黑臭水體精細排查，強化各類污染源治理，實現黑臭水體的“長治久清”，促進水環境質量長效提升。三是推動噪聲污染持續改善。沭陽生態環境局牽頭要嚴格噪聲源頭管理，不斷完善噪聲污染防治管理體系，切實落實治污責任，穩步提高治理水平，持續改善聲環境質量，確保城市建成區噪聲達標率≥85%。四是打造綠色“園林城市”。縣住建局要圍繞打造蘇北“最美縣城”、“花園中的城市”發展定位，統籌推動城市公園綠化、綠色建筑、立體綠化、歷史文化街區修繕等工作，確保城市公園綠化活動場地十分鐘服務半徑覆蓋率不低于85％，立體綠化實施率不低于10%。縣住建局要堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，完善古樹名木政策保障機制，確保古樹名木保護率達100%。五是打造“無廢城市”。沭陽生態環境局要牽頭對照《沭陽縣“無廢城市”建設工作方案》，通過“四化”同步構織“無廢城市”建設保障體系，以創新驅動打造“無廢沭陽”地方特色，實現減污降碳協同增效。

2.提高人居環境建設水平。一是推動老舊小區更新改造。縣住建局要統籌開展城區老舊小區更新改造工程，加速推動由“住有所居”向“住有宜居”邁進，確保城區老舊小區改造率達100％，創建“省級宜居示范居住區”不少于5個。二是加強城市應急場所建設。縣應急管理局、住建局要合理規劃布局各類應急避難場所，確保人均避難場所面積不低于1.5平方米。三是開展城市水環境治理。縣住建局要建立取水、運輸、凈化、用水全鏈條監管體系，確保居民飲用水質穩定達標；同時，要建成規范、健全的城市污水收集處理體系，提高污水、污泥集中收集率和處理率，保證城市生活污水集中收集率不低于80％。四是打造“文化歷史名片”。縣文廣旅局、住建局要聚焦我縣歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑等相關歷史文化遺產，嚴格落實文化保護和創建工作責任，健全文化遺產巡查工作機制，確保城區歷史文化街區修繕率不低于60%。

（四）基礎設施惠民提升工程

1.科學完善基礎設施建設。一是合理增設改建。縣住建局要會同屬地街道，對照城市基礎設施標準規范，排查城市基礎設施相關情況，并及時補充完善，建成規劃協調、建設合理、管護到位的“大市政”工作格局；縣縣住建局、公安局要對城區道路網絡系統合理配置，逐步完善街巷微循環系統和城市慢行交通系統，確保路內各基礎設施整潔、完好。二是統籌城市地下空間。縣資規局要牽頭根據地下空間實際狀況和城市未來發展需要，合理部署各類設施的空間和規模，做到城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等項目有效銜接。同時建立地下管線綜合管理信息系統和城市生命線安全運行監測系統，確保城區管線規整、排澇合理，達到海綿城市建設目標要求的建成區面積比例≥50%。三是打造“無障”城市。縣住建局要牽頭推進無障礙環境提升改造工作，建設一批系統、銜接、協調的無障礙設施，保證城市道路無障礙設施設置率達到100％，讓城市“無礙”更“有愛”。

2.民生設施提檔升級。一是城市家具賦能。縣城管局要會同各部門、街道規劃布局一批特色突顯、設置合理的景觀小品和基礎設施類“城市家具”，為城市生活賦能增彩。二是城市亮化升級。縣城管局要圍繞“智能化、一體化、節能化”標準，注重“多桿合一”，開展城區路燈節能改造，實現路燈的智能化管控，功能照明設施完好率99%以上。三是實施街景提升改造。縣城管局要對臨安路（常州路-永康路）、金禾路（康平路-永安路）、迎賓大道（學府路-高速出入口）、大連路（上海路-學府路）、廣州路（學府路-北京路）、重慶路（深圳路-南京路）、智慧路-上海路-奧體路-清華路環線進行改造，重點圍繞建筑外立面美化、廣告門頭規劃、夜景亮化等方面，選取城區1-2條街區進行提升改造，形成與“花鄉”文化相匹配的特色街區。四是推動城區停車治理。縣城管局要會縣資規局、公安局、縣委縣級機關工委等部門，規劃設置城區路內臨時停車泊位，選址建設公共停車場所，積極推動機關庭院對外開放，不斷滿足群眾出行停車需求，保證機動車停車泊位與機動車擁有量比例達到1.2:1以上。同時，要建成我縣“智慧停車”項目，并建立健全“智慧停車”管理體制機制，將城區所有停車場、停車泊位納入“智慧停車”管理范圍，推動停車資源的實時更新，實現停車資源最大化利用，確保公共停車設施動態數據聯網比例不低于40%。

（五）城管執法隊伍建設工程

1.鍛造堪當重任的行政執法隊伍。一是對標“忠誠”，提高職業素養。縣城管局要加強全縣城市管理執法隊伍規范化建設，落實執法隊伍學習培訓，常態化開展鄉鎮執法人員業務培訓，提高城管系統執法人員法治素養與業務能力。二是做到“干凈”，嚴格公正執法。縣城管局要貫徹行政執法“三項制度”，嚴格規范執法人員行為，確保儀表規范、持證上崗，無違規違紀、粗暴執法等行為，切實保障執法人員和市民群眾的合法權益。三是展現“擔當”，增強執法本領。縣城管局要深入推進執法隊伍精神文明建設，以思想道德引領隊伍建設，打造一支素質過硬、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的城管執法隊伍，促進城市管理的常態化、規范化和制度化，加快推動城市管理向服務轉變。

2.加強執法部門聯動，形成區域執法合力。一方面，加強市縣聯動。推行相對集中行政執法，縣城管局要根據市、縣工作部署，建立健全市、縣相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制，形成部門合力，高效聯動，提升城市管理和社會治理水平。另一方面，強化部門聯動。縣城管局、公安局、檢察機關、審判機關要共同建立信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接，進一步提高行政管理質效。

3.實現隊伍建設“三到位”。一是組織領導到位。縣創管辦要發揮牽頭抓總的作用，研究解決城市管理重難點問題和群眾反映強烈的突出問題，擬訂城市管理方面的發展規劃和年度計劃，并加強部門間的配合協作，打破信息“壁壘”，形成工作合力。二是經費保障到位。縣財政局要對全縣城管系統執法人員、裝備、技術等方面的經費給予必要保障，使其與城市發展速度和規模相適應，確保城市管理隊伍穩定、年齡結構合理。三是應急管理到位。縣城管局要組織編制城市管理領域應急處置預案，并建立應急預案動態調整管理制度，完善應急響應機制，高效處置突發事件，保障城市安全有序運行。

三、實施步驟

本次行動分為排查摸底、宣傳發動、組織實施、長效鞏固四個階段開展：

（一）排查摸底階段（2023年7月5日至7月20日）

縣城管局牽頭對全縣城市管理工作現狀進行排查摸底并自評打分，進一步細化工作安排、量化工作目標、制定工作措施。

（二）宣傳發動階段（2023年7月5日至7月20日）

縣創管辦牽頭召開動員會議，印發創建工作實施方案，成立沭陽縣創建江蘇省城市管理示范縣工作領導小組，全面部署省級示范縣創建工作；同時在全縣范圍內廣泛宣傳創建活動，營造濃厚的創建氛圍。

（三）組織實施階段（2023年7月21日至12月31日）

各單位嚴格按照《沭陽縣創建江蘇省城市管理示范縣工作實施方案》要求，仔細對照《江蘇省城市管理示范市（縣）標準》，結合排查摸底情況，抓好各項創建工作。

（四）長效鞏固階段（2024年1月以后）

及時對前期工作完成情況進行拉網式檢查和“回頭看”，查漏補缺，加強整改，完善臺賬，開展問卷調查等，定期向江蘇省城市管理工作聯席會議辦公室匯報工作，做好對上爭取等各項工作。針對新情況、新問題，及時對現有工作進行調整和完善，切實提高創建工作的針對性和時效性，全力以赴確保創建工作取得圓滿成功。

四、工作保障

省級城市管理示范縣創建是一項涉及面廣、任務量大、群眾關注度高的系統工程和民生工程，必須強化組織領導，精心部署實施，落實工作責任。

（一）健全創建領導機制。成立沭陽縣創建江蘇省城市管理示范縣工作指揮部，縣政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，縣政府辦、宣傳部、城管局、住建局、公安局等各相關單位為成員。指揮部下設辦公室，辦公地點設在縣城管局，實行實體化運作，負責省級示范縣創建工作的統籌協調，定期組織工作例會、聯合會辦、現場推進、督查通報等。各相關單位要建立健全“一把手負總責、分管領導具體抓、層層抓落實”的工作體制，對照本實施方案細化工作內容和標準要求，明確推進措施，一步一個腳印推動各項工作落地見效。

（二）健全工作推進機制。實施創建工作例會制度，建立縣政府主要領導季度點評、分管領導每月督導推進、創管辦日常督查通報等制度，通過現場觀摩、集中點評等方式，專題推進創建工作高效開展。縣數管中心、縣“12345”政府熱線不斷拓寬信息搜集渠道，及時發現和處置創建過程中存在的問題，縣創管辦要及時跟蹤交辦、督辦，并限時整改。

（三）健全宣傳引導機制。各部門要扎實開展系列活動，強化社會宣傳，持續提高群眾知曉率、參與率和滿意度。各新聞媒體要積極配合，全方位加強宣傳引導，及時報道工作進展和成效，宣傳推廣經驗做法。縣創管辦要常態化做好督查通報，跟蹤曝光反面典型，引領創建工作高標準推進。

（四）健全督查督辦機制。將省級城市管理示范縣創建重點任務納入縣政府重點工作推進體系，納入民生實事項目督查范圍，實行“日常交辦、周督導、月通報、季測評”的督查考核機制，通過日常督查交辦、網絡視頻曝光、督查通報、電視表態等形式，壓茬推動省級城市管理示范縣創建各項工作深入開展。

附件：沭陽縣創建江蘇省城市管理示范縣任務清單

附件

沭陽縣省級城市管理示范縣創建任務清單