沭陽經濟技術開發區管委會，各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，縣各辦、局，縣各直屬單位：
《沭陽縣木材加工和家具制造產業高質量發展工作意見》已經縣政府十八屆三十三次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
沭陽縣人民政府
2024年1月31日
（此件公開發布）
沭陽縣木材加工和家具制造產業
高質量發展工作意見
為鞏固木材加工和家具制造產業三年轉型升級成果，進一步推進木材加工和家具制造產業高質量發展，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實各級經濟工作會議精神，堅持高質量發展理念，堅持以產業鏈培育為主線，以加快提升產業供給能力為重點，以環保、安全發展為前提，圍繞“育龍頭、強鏈條、促轉型、創品牌、拓市場”目標，堅持“擴增量、優存量、提質量”并舉，進一步推進產業轉型升級和提質增效，培育壯大現代龍頭企業，打造“一核五點”產業集群，著力構建布局合理、產業鏈長、附加值高的現代木材家居產業體系，為我縣爭創“蘇北工業強縣”奠定堅實基礎。
二、工作目標
到2026年底，力爭培育1-2家上市企業，1-2家產值超50億元企業集團，產業總量質量不斷提升，累計實現新增銷售超10億元企業5戶以上、超億元企業30戶以上，新增開票銷售超2000萬元企業100戶以上，規上企業數達500家；培育企業自有品牌20個以上，創建市級以上研發機構50個以上，產業智改數轉網聯水平不斷提升，星級上云企業66個以上，新增市級以上智能車間9個以上、創新型中小企業30個以上，創成市級以上工業互聯網平臺和標桿工廠3個以上，市級以上綠色示范企業10個以上，各類質量獎3個以上；支持企業持續實施提升改造、兼并重組及搬遷入園發展；對存在重大環保、安全隱患或手續不全且無法辦理的企業，依法實施關停取締。通過持續的環保安全整治，推進產業環保安全水平不斷提升。到2026年底，實現產業集群所有企業環保安全設施健全有效、排放檢測全面達標，本質安全全面提升鞏固，確保不出現重大環保安全隱患。產業質態逐步提升，集聚程度進一步提高，實現產值550億元以上。
三、重點任務
（一）堅持產業定位。一是堅持發展定位。圍繞打造全國知名、具有區域特色和影響力的木材加工和家具制造基地目標，經開區和非木材產業帶的鄉鎮，原則上不再新上木材加工和家具制造類項目；賢官、桑墟、扎下、青伊湖、華沖、龍廟（一核五點）等木材產業帶鄉鎮，原則上不得在規劃工業園區范圍以外，新建或擴建木材加工和家具制造企業。非木材產業帶鄉鎮現有木材加工和家具制造企業，只允許實施安全環保提升改造，不得擴大用地和生產規模。二是強化產業定位。圍繞“園區化、高端化、智能化、終端化、綠色化”的目標，重點發展高檔板材、定制家居、木質文創等產品。膠合板產業重點發展用于家具、實木復合地板、家居用品等基材產品；纖維板產業重點發展超高密度板、無醛板、阻燃板、防潮板等產品；刨花板產業重點發展定向刨花板、高強度刨花板等產品；推進細木工板產業重新梳理，向高端應用引導，重點向LVL定向板、高端制造配套基材、文創產品等領域發展。（牽頭單位：工信局。責任單位：發改局、市監局，經開區，各鄉鎮、街道。）
（二）嚴守準入門檻。嚴格落實新落戶項目聯合評審機制，把好項目準入關。新建項目協議投資不低于1億元（其中賢官鎮不低于3億元、扎下鎮不低于2億元），實際固定資產總投資不低于5000萬元，其中刨花板類項目（含OSB、LSB、密度板等）實際固定資產總投資不低于1億元，普通刨花板、高中密度纖維板生產裝置單線生產能力不低于5萬立方米/年；膠合板和細木工板生產線產能不低于1萬立方米/年。嚴格落實土地政策，強化節約集約利用，投資強度不低于330萬元/畝，項目達產后畝均稅收不低于10萬元；廠房容積率≥1.0，建筑密度≥50%，非生產性用房用地不超過15%。完善產業鏈，提高高檔地板、家具、裝飾材料等終端產品比重，增強產業配套能力和上下游合作程度，終端產品產值占比達到20%以上。（牽頭單位：工信局。責任單位：資規局、發改局、市監局、住建局，經開區，各鄉鎮、街道。）
（三）健全產業鏈條。一是加大產業招商。積極梳理產業鏈缺失和薄弱環節，形成產業鏈招商圖譜，圍繞鏈主企業、缺鏈環節、關鍵項目，瞄準央企、國內外500強及行業50強，制定年度招引活動計劃，開展產業鏈精準招商和產業鏈“鏈主”招商，引進一批重大項目，進行延鏈補鏈壯鏈。每年簽約億元以上項目50個以上。二是推動產業配套。每季度發布縣內企業主導產品、產能規模、擬配套對象等信息，形成“產品供給清單”。引導本地企業加強合作，推動產業配套本地化，形成“隔墻配套”的產業格局。推進產業鏈融合發展，提高縣內產業鏈整體抗風險能力。每年舉辦供需對接會2次以上。三是開展專業活動。認真謀劃和籌備沭陽綠色家居展銷或專業營銷活動，形成春有板材、秋有花木的兩大活動體系，以展銷活動提升我縣木材加工產業的知名度和影響力。（牽頭單位：商務局。責任單位：工信局、市監局、發改局，經開區，各鄉鎮、街道。）
（四）推進產業集聚。一是強化工業園區建設。貫徹落實“先立后破”的發展原則，按照產業“園區化”發展要求，著力推進“一核五點”鄉鎮工業園區建設。要立足鄉鎮合并以及現有工業園區實際情況，積極探索“一個鄉鎮一個重點園區和幾個配套集中區”協同發展的園區布局。資規部門要加強業務指導，科學編制鄉鎮國土空間規劃和詳細規劃，合理布局工業用地，盡可能拓寬園區面積，滿足企業入園發展需求。二是推動園區配套設施建設。積極發展園區內集中供熱、上下游供應等循環產業，完善建設膠黏劑“綠島”等生產性服務體系，提升園區集約化運營水平。三是推進企業入園發展。要對轄區內木材加工和家具制造企業進行分類統計，對園區外的企業實施綜合評價，引導有實力的企業搬遷入園發展，實施“騰籠換鳥”工程。四是著力建設專業市場。加快發展木材商貿倉儲物流產業，盡快選址規劃沭陽綠色家居大市場，引進檢測、檢驗、鑒定、認證等中介服務機構，建設一個服務沭陽及周邊縣市，乃至全國的板材與家具企業的集原料采購、板材家具研發、制造、展示、銷售、物流為一體的綜合性商貿物流園區。以大市場促進大流通，以大流通推動大發展。推進木材加工產業從加工基地向集散中心轉型。（牽頭單位：工信局。責任單位：資規局、生態環境局、市監局、應急管理局，經開區，各鄉鎮、街道。）
（五）促進轉型發展。實施企業梯級培育。在家具制造、木質制品、人造板等三個細分行業分別培育或引進擁有核心技術、帶動力強的龍頭企業，一批專注于產品細分市場、技術領域和客戶需求的骨干企業，鼓勵小微企業進規模。加快產業互補，鼓勵龍頭和骨干企業強強聯合，支持龍頭企業和骨干企業對發展勢頭弱的企業實施產業互補，從而提高產業集中度，促進規?；?、集約化經營。力爭培育1-2家產值達50億元龍頭企業。引導木材加工和家具制造企業加大科技研發投入，建設各類各級技術研發平臺，運用新技術，開發適銷對路的新產品，增強企業的技術創新能力。支持企業申報星級上云企業、專精特新中小企業、市級以上研發機構、市級以上智能車間，推進企業實施智改數轉，提升企業信息化水平。通過持續推動產業結構優化升級，實現每年新增超億元企業10個以上，新增超10億元企業2個以上，建設星級上云企業22個以上，獲批創新型中小企業10個以上，創成市級以上工業互聯網平臺和標桿工廠1個以上，市級以上研發機構17個以上，市級以上智能車間3個以上。 鼓勵企業間通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式開展合作，實現互利共贏，形成龍頭、骨干和配套企業協調發展的良好格局。（牽頭單位：工信局。責任單位：經開區，各鄉鎮、街道。）
（六）提升品牌質量。支持人造板產品質量提升和品種創新，推進產品質量與國際領先標準接軌，滿足消費升級和多樣化需求。強化品牌管理。加大木材企業檢驗檢測認證和標準實施力度，大力推行質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系等認證工作，拓展木業質量認證覆蓋面。培育現代木業綠色高端品牌，鼓勵鄉鎮（街道）和龍頭企業申請地理產品標志等。進一步提升產品質量。引導企業加強從原材料采購到生產銷售全流程質量管控，從源頭抓產品質量。開展質量管理體系貫標，組織首席質量官培訓、專家企業行等活動，全面加強質量管理，產品質量監督抽查合格率達到90%以上。培育特色品牌。支持企業開展品牌創建、培育、宣傳，鼓勵企業參加國內外各種展會，提升品牌美譽度和影響力。圍繞龍頭企業和主導產品，遴選重點企業進行培育，豐富品牌內涵，提升品牌價值，重點支持已具備一定影響力的本土品牌提高知名度。引導企業爭創“江蘇精品”和“宿遷精品”以及各類質量獎項，每年建成各類質量獎1個以上，新注冊商標5個以上。（牽頭單位：市監局。責任單位：工信局，經開區，各鄉鎮、街道。）
（七）引導綠色發展。組織細分行業產能統計，對產能大、污染重、市場行情不好的模板企業要實施限制發展，原則上不再新上木質模板企業項目，鼓勵產能過剩的項目轉型發展。鼓勵企業實施節能技術改造，淘汰落后生產工藝設備。推廣選用低醛膠等環保原輔材料，全面提升環保設施防護水平，實現降碳減污的目標。聘請權威第三方，開展木材加工和家具制造行業節能診斷，形成不同產品或工序的能效水平現狀分析報告，通過對照相關能耗限額標準，參考行業能效標準，結合我縣產業結構現狀和未來發展方向，制定產業基準值和標桿值，組織綠色家居產業鏈能效水平對標達標活動。加快構建綠色制造體系，強化能耗、水耗、環保、安全和技術等標準約束。鼓勵符合條件的企業爭創國家、省市級綠色工廠和綠色標桿企業，申報國家林業重點龍頭企業、綠色發展領軍企業。積極推進綠色建材產品認證，打造一批綠色發展的示范企業（含綠色工廠、綠色園區、綠色管理示范、綠色標桿等稱號），每年獲批4個以上綠色示范企業。（牽頭單位：工信局。責任單位：生態環境局、發改局、市監局，經開區，各鄉鎮、街道。）
（八）深化環保治理。堅持問題導向，突出源頭治理、精準治理、系統治理。摸清問題底數，細化、量化整改措施，“一企一策”推動問題整改銷號。堅持舉一反三，在鞏固提升整改效果上下功夫，定期組織銷號問題“回頭看”，堅決杜絕問題反復。堅持嚴格執法，從“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”上下功夫，做到執法必嚴、違法必究。通過對板材行業集群整治專項行動，重點從生物質鍋爐治理改造、配套高效除塵、安裝脫硫、脫硝設施、采用集中供熱方式，全面實施現有鍋爐提標改造，達到鍋爐廢氣排放達標，逐步淘汰4蒸噸以下的鍋爐（新上企業一律不得使用4蒸噸以下的鍋爐），逐步取消集中供熱區的鍋爐使用。有效提升車間廢氣收集處理能力，確保氮氧化合物、顆粒物的排放濃度和總量符合《木材加工行業大氣污染物排放標準》（DB32/4436-2022）。VOCs廢氣治理采用二級以上處理工藝并淘汰光氧、低溫等離子等低效工藝，廢氣收集到位，用膠合規。在全縣范圍內建設膠粘劑綠島項目，著力提升膠黏劑綠島供給能力，逐步淘汰年產量1萬噸以下的產業自制非環保膠生產工序，規范木材加工行業清潔原料替代。通過加大執法力度，對環保方面違法違規且整改無望的企業予以關停。（牽頭單位：生態環境局。責任單位：經開區，各鄉鎮、街道。）
（九）強化安全監管。強調安全工作的企業主體責任，監督企業強化內部安全管理，指導企業建立健全安全生產責任制及安全生產管理制度，創建安全生產標準化等級企業。把安全生產責任落實到部門和個人，設立安全專員崗位，建立獎懲機制，從制度上防范安全生產事故的發生。加強安全培訓，普及安全常識，提升安防技能，定期開展演練，實現農民工向職業工人的轉變。定期或不定期開展安全生產檢查，消除安全隱患。針對部分木材加工企業粉塵涉爆的特點，壓茬推進粉塵涉爆企業專項整治，確保粉塵收集設施安全有效運轉。強化用電隱患排查，督促企業按要求設置漏電保護裝置和負荷開關，用電線路沿墻穿管鋪設，嚴禁管內線路接頭，嚴禁線路私拉亂接和超容用電。強化企業立項、技改環節的設施、設備把關工作，堅決杜絕淘汰落后設備、二手設備及低端低效高能耗設備或存在設計缺陷的設備落地，有效提升企業本質安全水平。通過加大執法力度，對安全方面違法違規且整改無望的企業予以關停。（牽頭單位：木轉辦。責任單位：應急管理局、工信局、消防大隊、住建局、供電公司，經開區，各鄉鎮、街道。）
（十）規范內部管理。鼓勵企業向行業龍頭企業學習借鑒，引入現代企業管理制度，建立完善的內部管理體系，從組織結構、人力資源管理、財務管理、生產管理、市場營銷管理和風險管理等方面規范工業企業內部管理。特別要加強基于環保、安全目標的廠區環境、廠容廠貌的管理。加強廠區環境整治，廠區規劃井然有序，功能分區合理，原料、半成品、成品、分區分類合理存放；廠區要按照防火、防爆、防雷、通風、車輛通行的要求進行調整規劃，劃分不同的火災隔離區、防爆區、雷電區、通行區、廢料區；對公共區域，要增加綠地覆蓋率，加強對停車場、花壇、綠化帶的維護管理，保持環境整潔，徹底消除廠區“散亂污”現象。（牽頭單位：木轉辦。責任單位：經開區，各鄉鎮、街道。）
四、保障措施
（一）強化組織領導。繼續發揮沭陽縣木材加工和家具制造產業轉型升級工作領導小組及辦公室的組織領導作用，常態化推進木材加工和家具制造產業高質量發展工作。各成員單位積極配合相關工作，應急管理局、發改局、生態局、市監局、消防大隊、住建局、資規局等部門常態化開展監督管理工作，持續組織專項整治活動。木轉辦統籌協調推進本工作方案實施，開展相關工作落實情況的督導工作。發揮家居產業協會作用，協助推進產業發展。
（二）強化運行調度。動態調整產業頭部企業培育庫，每季調度分析產業運行態勢，強化要素保障，推動解決制約產業發展的共性問題和重點企業反映的個性問題，做好可能出現的風險問題預判和應對。組織各類認定類項目申報、產品配套對接、業務培訓、參觀參展等活動，助推企業開拓視野、向先進看齊，推進規模品牌發展。強化輿論宣傳引導，營造高質量發展氛圍。
（三）強化要素保障。經開區、各鄉鎮（街道）要進一步完善產業轉型升級支持政策，擴大資金規模，重點支持標桿企業創建、品牌創建、安全提升和環保提標改造等。完善“一核五點”基礎設施建設，全力化解一批制約產業發展的土地、電、氣、熱等問題。積極做好企業用工服務，加強與高校科研院所合作，引進產業急需人才，提高職工技能水平。
（四）強化分工協作。工信部門要著力推進企業實施“智改數轉”網聯，引導企業加強內部管理；應急管理部門要持續深化粉塵涉爆專項整治及安全培訓、檢查、整改等工作；生態環境部門要組織好鍋爐改造、車間廢氣治理和自制膠工序清理整頓及綠島建設等環境保護專項行動；市場監管部門要加強木材企業VOCs原輔材料、產品質量監管，開展質量提升專項行動，查處產品質量違法行為；消防救援部門要依法開展消防檢查和火災隱患防治工作；住建部門要依法開展審核和驗收工作；資規部門要依法開展企業違法用地專項整治工作；衛健部門要依法開展監督檢查，指導企業做好員工作業環境（車間）勞動衛生健康防護工作。各部門要建立健全協同監管、執法聯動機制，加大對違反安全、環保、產品質量等法律法規企業的處罰和失信懲戒力度。
（五）強化標桿引領。木轉辦要牽頭各職能部門制定相關標準，組織企業對標打造標桿示范企業。重點培育環保友好、安全規范、品牌提升、內部管理先進、轉型升級成效明顯的標桿企業，每年打造15個標桿企業。適時組織重點培育企業外出學習參觀，引進好的經驗做法。同時要定期組織本地企業現場交流學習，做到相互借鑒、相互提高，學有示范，做有標桿，以此引領產業轉型升級。
（六）強化督查考核。縣木轉辦要加強工作督查，每月由縣分管領導召集召開一次工作推進會，每季度組織一次目標考核，考核縣直各責任單位和“一核五點”等鄉鎮（街道）目標完成情況，考核結果形成工作通報。對排名較差的單位和部門，在季度工作推進會上予以通報批評。每年進行一次總體考核，對考核前兩名的鄉鎮，按照《沭陽縣關于推進“一區多園”高質量發展的實施意見》給予用地計劃傾斜獎勵。
